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从目前看，下半年将是两票制落地的关键时期。根据国办13号文（国17条）、以及2017国家医改重点任务时间表要求，6月30日是医改试点省两票制文件出台的最后期限，11个医改省份中，除宁夏外几乎都在最后期限前出台方案。

“但每个省在制定政策的时候，或多或少也会向本省企业倾斜。”上述业内人士指出。

如浙江在两票制试行稿中在生产企业认定上指出，药品生产企业或科工贸一体化的集团型企业设立的全资或控股商业公司（全国仅限1家商业公司）在销售本企业（集团）药品时、流通集团型企业在销售全资（控股）子公司生产的药品时都可视作生产企业。

牟琼分析，浙江几大商业龙头几乎都有自己的制药工业，该规定也是针对省内工商一体化企业免去了生产到流通的关键一票，一方面有利于提升工商企业集中度，另一方面政策也是不遗余力鼓励本省制药产业发展。